6月28日，對外位于中馬共建“一帶一路”的關系標志性項目——馬來西亞彭亨州馬東鐵項目云頂隧道施工現場，幾名工人合力作業。法護放合 新華社記者 程一恒攝
圖為中肯共建“一帶一路”重點項目——肯尼亞馬查科斯郡孔扎變電站。航開 新華社記者 韓 旭攝
《中華人民共和國對外關系法》自7月1日起施行以來，對外在國內外引起廣泛關注。關系這部被視為“對外關系立法重要里程碑”的法護放合法律出臺意味著什么？將帶來哪些方面影響？
多位國際法相關領域專家在接受經濟日報記者采訪時表示，對外關系法是航開我國涉外領域的基礎性、綜合性法律，對外豐富和完善了對外斗爭法律工具箱，關系不僅有利于保護國家發展利益，法護放合也將促進對外投資等對外經濟合作，航開為推動高水平對外開放保駕護航。對外
應對外部風險迫切需要
“對外關系法應運而生，關系是法護放合應對外部風險挑戰的迫切需要，也是提高涉外工作法治化水平的‘綱舉目張’之舉?！甭摵蠂鴩H法委員會委員、國家高端智庫武漢大學國際法治研究院特聘教授黃惠康在接受經濟日報記者采訪時表示，就國家的對外關系進行單項立法或專項立法是各國的通例，美國、日本等國很早就構筑起了系統全面的涉外法律體系。尤其是近些年來，為反干涉、反制裁、反“長臂管轄”制定專門法律已成為許多國家的優先事項。俄羅斯、伊朗、古巴、委內瑞拉等遭受單邊主義霸凌打壓的國家，紛紛通過立法開展反制裁法律斗爭，法國、德國等歐洲大國也通過國內立法抵制“次級制裁”和“長臂管轄”。
對外關系法是大國的標配。華東政法大學國際法學院院長杜濤表示，這是中國參與國際治理體系改革的必要工具，也是中國推進“一帶一路”建設的需要，將為構建人類命運共同體提供制度保障。隨著中國“一帶一路”倡議的成功推進和構建人類命運共同體理念的推廣，中國需要像歐盟一樣不斷加強對外關系的法律體系建設，從而打破美國和西方國家的法律霸權主義。
“中國的對外關系立法既借鑒了世界各國的立法經驗，又具有鮮明的中國特色。其中之一就是，堅持胸懷天下，深入洞察人類發展進步潮流，積極回應各國人民普遍關切，為解決人類面臨的共同問題作出貢獻，為構建新型國際關系、構建人類命運共同體提供法律指引和法律支撐?！秉S惠康說。
完善對外斗爭法律工具箱
運用法治思維防范風險，維護國家利益。中國政法大學國際法學教授霍政欣告訴經濟日報記者，由于近年來我國面臨的外部環境發生了新變化，面對外來的“筑墻設壘”“脫鉤斷鏈”等風險挑戰，涉外法治的制度短板逐漸顯露出來，需要不斷豐富法律工具箱，運用法治手段維護國家主權、安全和發展利益。
對外關系法首次以法律形式寫明中國法域外適用制度，通過立法明確規定了中國法域外適用的目的、條件、政策導向和具體措施，并對外國國家、個人或組織的反制和限制措施作出原則規定，建立相應的工作制度和機制，從而構建起中國法域外適用的基本法律制度框架。
“這樣的法律規定是完全正當的、合法的。對外關系法規定加強涉外領域法律法規的實施和適用，與個別國家依據國內法搞‘長臂管轄’有本質不同?！秉S惠康表示，一個國家的國際地位越高，該國國民的國際性活動越頻繁，國內法的域外適用就越有必要。而對于外國的非法制裁，受害國有權依據國際法和本國法采取對等反制措施。比如，歐盟針對美國的“阻斷”立法就是對美國濫用“長臂管轄”的合法反制。
在采訪中，霍政欣對記者強調，對外關系法對中國發展對外關系的制度進行了系統全面的規定，特別是對國際條約的實施和適用、聯合國安理會制裁決議的執行、依法采取反制和限制措施等重大涉外法律問題進行了立法回應和制度安排，填補了我國涉外法治領域的諸多空白，標志著我國發展對外關系進入法治化、制度化的新階段。
“就我國而言，從我國國家利益在海外拓展和延伸的現實和更好維護國家主權、安全、發展利益，以及進一步豐富對美外交斗爭法律工具箱的需要來看，中國法域外適用的問題日趨重要，應該理直氣壯、旗幟鮮明地積極推進?！秉S惠康說。
推動國際關系民主化法治化
對外關系法將堅持對外開放作為一項重要原則。在總則第四條中規定了“堅持對外開放基本國策，奉行互利共贏開放戰略”；在發展對外關系的目標任務中明確“堅持推進高水平對外開放，發展對外貿易，積極促進和依法保護外商投資，鼓勵開展對外投資等對外經濟合作，推動共建‘一帶一路’高質量發展，維護多邊貿易體制，反對單邊主義和保護主義，推動建設開放型世界經濟”。
杜濤指出，對外關系法體現出了合作共贏、增進團結合作、共同踐行多邊主義、建設開放型世界經濟等重要內涵，不同于西方某些國家以霸權主義為基礎，片面追求經濟利益的價值觀，有利于解決日益嚴重的全球不平等和不平衡狀況，將推動構建更加公正合理的國際秩序。
黃惠康在采訪中對記者進一步強調，面對單邊主義、逆全球化思潮，制定對外關系法反映了中國在世界大變局中的國際觀，以及堅定推動全球治理朝著更加公正合理方向發展的對外工作價值取向。中國致力于與世界各國共同營造有利于發展的國際環境，共同培育全球發展新動能，有利于在法治基礎上推進高水平對外開放，打造發展新優勢，開辟發展新局面。
“通過法治建設推進對外開放，維護多邊貿易體制，有利于促進對外投資等對外經濟合作?！被粽勒J為，中國加強涉外領域立法，是在遵守國際法的基礎和原則上，通過法治手段來發展對外關系，維護權益。這不僅是中國涉外法治建設的重大成果，也是中國作為負責任大國通過自身的探索和實踐推動國際關系民主化、法治化的重要成果，為維護國際秩序和促進全球發展貢獻了中國力量。 （經濟日報記者 孫亞軍）