根據相關制度規定，“四聯單”第一聯由河道采砂現場監管機構收執，半月作為控制采砂總量的談張依據；第二聯由采砂人（供砂人）收執，作為核對采（供）砂量的單賣依據；第三聯交砂石承運人，作為運輸河道砂石合法來源的交易憑證，運抵目的長江地后交砂石接收方收執；第四聯交發放采砂許可、批復河道疏浚項目或批復采砂可行性論證報告的砂石水行政主管部門備案。

基層執法人員表示，身份證該單據一旦跑到非法采砂團伙手中，半月危害不容小覷。談張許可采區之所以能倒賣“四聯單”獲利，單賣與一些地方監管不力有關。交易

砂石采運管理單上明確有一項是長江“現場監管責任單位蓋章”，當地監管機構依規應在采砂現場嚴格監管，砂石對砂石采運管理單的身份證真實性負責，并把控砂廠的全年采砂總量。但半月談記者采訪了解到，個別監管單位工作人員因貪圖利益涉案其中，給砂廠虛開“四聯單”，對砂廠倒賣單子的行為睜只眼、閉只眼?！坝械氖怯薪疱X往來，有的是收了煙酒禮品?！币晃换鶎用窬嘎?。

?“鉆空子”造假，一單多用

河道砂石采運管理單制度旨在強化河道采砂管理。據水利部長江委介紹，為進一步加強河道采砂管理，提高涉砂活動監管效能，精準打擊非法采砂行為，長江流域近年來大力推動河道砂石采運管理單電子化，計劃在2024年底前全面實行電子化管理。但在電子化管理尚未完全覆蓋時，一些盜砂團伙借機“鉆空子”，偽造“四聯單”，讓人真假難辨。

“這單子上有蓋章、編號，有采運各方簽字，還有裝載量、運輸船等各類詳細信息……只靠查驗單子很難找到造假痕跡?！卑朐抡動浾叨喾绞占硕鄰垺八穆搯巍?，樣式不一。

圖為兩省份砂石采運管理單，上為偽造單據

公安部門曾抓捕過偽造“四聯單”進行詐騙的團伙，該團伙當時在網上買了一批假的砂石采運管理單和水利部門公章，冒充水利部門開出假的“四聯單”，再高價賣給想在長江采運砂石賺錢的船主。

“在長江流通的砂不少是來自支流河道的許可采區，涉及省市眾多，紙質砂石采運管理單樣式各有不同，同一省份不同地方開出的單子也有不同，易于造假不易分辨真偽?！眻谭ㄈ藛T和港口經營人表示，這給他們的查驗工作增加了難度，“長江干流的河道砂石采運管理單已經電子化了，但很多支流還沒有推行”。

此外，非法團伙還在采砂運砂過程中一單多用，企圖最大限度利用“四聯單”?！氨热鐝暮边\到上海周邊的一船合法砂，先在湖北就地賣了，然后沿途偷采一船再次賣掉，如此反復幾次，直到最后一船偷采的砂運到上海周邊才結束?！币幻麍谭ㄈ藛T說。

加快推進砂石“身份證”標準化、電子化

近年來，砂石采運管理單制度實行以來，在長江等河道嚴厲打擊非法采砂，積累了不少實踐經驗。下一步，建議多部門聯合發力，加快在長江流域特別是支流流域推進標準化、智能化的采運管理制度，加快統一砂石“身份證”，對砂石資源的開采、運輸、轉駁、銷售實行采運銷票閉環監管。

半月談記者在采訪中發現，長江干流的相關管理日益規范，但支流涉及地方眾多，相關管理仍待完善。鑒于已有案件多發生在支流，同濟大學環境科學與工程學院教授李建華等受訪專家建議，“一盤棋”推進長江流域干支流的監管舉措，河床砂石直接關系到長江干支流的物理和水文完整性，關系到魚類“三場”質量，長江流域互聯互通，如果忽視、放任支流監管，就會出現木桶短板效應，勢必損傷長江生態系統的根基。

基層受訪人員建議，及時梳理規范砂石許可采區，并建立臺賬。河道砂石“身份證”的源頭是許可采區，許可采區一共有多少？有哪些還能采？哪些需要調整？哪些已無砂可采？需及時梳理更新，調整開采規劃，并關注相關監管部門人員監守自盜問題。