為樹立正確的體育政績觀、為體育強國建設成果提供評估工具,中心專家研究發布了《新時代體育發展綜合評價指標體系及方法》,該研究對“十三五”期間我國體育發展水平進行實證分析,客觀評價我國體育發展的現狀和問題,為謀劃“十四五”時期體育發展提供借鑒
研究采用文獻分析、專家咨詢等方法,初步形成普適性指標和評價方法,后選擇18名相關領域資深專家,通過兩輪德爾菲法調研,對預選指標進行選擇和判斷,并提出相應意見與建議,經過反復修改與確定后,使用SPSS 22.0 軟件,計算各指標的均數、標準差、變異系數、各級指標的協調系數以及權重等,建立評價模型(見表1)。
此研究選取2015年作為基期值、2018年為現狀值、2020年為目標值,按照評價指標體系與綜合評價方法,定量計算“十三五”期間我國體育發展綜合得分。隨后對比2015年得分,判斷“十三五”期間我國體育發展狀況,并驗證所構建的體育發展綜合評價體系與方法在實踐應用中的可行性。
從整體上看,“十三五”期間體育發展狀況良好,加權總分為89.29,相比“十三五”起點的2015年增加了6.12(不計負向指標為7.12)。7個一級指標的得分均在85以上,從高到低依次為群眾體育、體育外交、體育產業、競技體育、保障體系和體育文化。除競技體育有些許回落外,其余均相較基期有較大增長,其中體育產業增加最多,體育文化增加較少。
二級指標的得分存在一定差異,從高到低依次為產業結構、人才隊伍、國民體質、場地設施、國際交流、職業體育、文化載體、組織化水平、國際影響力、產業規模、經費投入、人才保障、政策法規、體育消費、文化傳承、競技成績。其中相比基期值有較大增長的是經費投入、產業規模、職業體育、體育消費,增加較少的是文化載體、人才隊伍、國際影響力,競技成績相比2015年有較大回落,一方面是因為2016年里約奧運會我國代表團的成績不太理想,一方面也與賽事周期有關。
指標得分差異較大,其中行政村體育設施覆蓋率、國家重點高水平體育后備人才基地數量、體育服務業增加值占比、國家級體育傳統項目學校數量等指標已提前達成2020年目標,相比基期值增加較多的有兩大職業聯賽收入、人均體育消費金額、人均體育經費投入、體育產業總規模、國際出訪和到訪人次等。部分競技體育指標得分有所降低。
通過綜合評價,可以發現“十三五”時期我國體育發展迅速、亮點頻現,但仍存在發展不充分、不平衡的問題,表現為:一是群眾體育發展不平衡。體育社會化、組織化水平不高,區域間發展不均衡;體育社會指導員人數有待提升,且體育社會指導員到崗率較低;基層體育社會組織發展緩慢,支持培育體育社會組織發展的機制仍需完善。二是競技體育發展勢頭有所減緩。競技體育在規模、結構和效益上依舊存在不均衡問題,三大球、田徑、游泳等項目和發達國家有不小的差距,發展基礎比較薄弱,后備人才儲備不足,這也導致了部分項目競技成績的回落。三是體育產業國際化、專業化程度有待提高。體育產業產值占GDP的比重和人均體育消費金額遠低于發達國家平均水平,具有國際知名度的中國特色體育產品品牌較少、產業鏈不夠完善。四是體育文化軟實力亟待強化。在現代體育文化的發展和傳播過程中,我國體育文化還處于一種“低勢能”狀態,影響力略顯不足,體育文化創作水平有待提升。五是體育國際話語權需要提升。存在體育話語質量不高、話語傳播效果不佳、議程設置能力不足等問題。
基于當前體育發展現狀和未來目標,研究認為未來體育開展體育工作時應做到“五個推進”,為全面建成小康社會和實現中華民族的偉大復興注入體育動力:一是推動體育全面融入國家總體布局之中。二是推進體育領域深化改革。三是推動體育融入解決新時代主要矛盾的全過程。四是推進體育強國建設和各領域協調發展。五是推進新時代體育人才的培養和引進。