中新社北京8月27日電 (國璇 孫敏)1993年的法網《中華人民共和國和泰王國引渡條約》是中國對外締結的第一項雙邊引渡條約?!敖涍^30年不懈努力,對外締結點及中國逐步構建起覆蓋五大洲的引渡條約網絡,已邁入司法合作條約體系相對先進的條約國家行列。當然,年中在百年變局下,國由引渡工作也面臨著新挑戰。面織密”談及中國在對外締約和引渡國際合作中的法網經驗與挑戰,中國外交部條約法律司處長史曉斌如是對外締結點及說。
26日,引渡由外交部條約法律司和北京師范大學法學院主辦的條約“中國對外締結引渡條約30年:回顧與展望”研討會在北京舉行。與會專家圍繞“締結引渡條約30年的年中成就和挑戰”等議題從理論與實務多角度展開專題研討。
史曉斌介紹,國由中國雙邊引渡條約締約歷程大體可分為三個階段。面織密
第一階段為從無到有,法網實現突破。改革開放后,中外交流急劇增多,經貿和人員往來日益頻繁。以中泰引渡條約為基礎,中國先后與白俄羅斯、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦等國締結了引渡條約。
第二階段為由易到難,打破堅冰。這一階段的標志性事件是2005年中國和西班牙簽署引渡條約,雙方就死刑問題和無期徒刑問題兩個關鍵問題達成一致,打開了中國同西方國家締結引渡條約的突破口。此后,中國與法國、意大利、葡萄牙、比利時、塞浦路斯、希臘6個歐盟成員國締結了引渡條約。
第三階段為由點及面,織密“法網”。截至目前,中國已與各國締結雙邊引渡條約60項,其中亞洲國家20個、歐洲國家14個、非洲國家14個、拉美國家11個、大洋洲國家1個,初步構建并不斷織密覆蓋五大洲的司法合作條約網絡。
中國用大約30年的時間走完了發達國家近百年的司法合作條約締約歷程?!斑@一歷程也增加了外方對中國司法制度的認同,提升了中國對外方司法制度的了解,培養了一批涉外法治人才?!笔窌员笳f。
而由于法律差異、人才隊伍建設等多重因素,中國引渡工作仍面臨挑戰。
“近年來,引渡實踐的泛政治化傾向更加強烈?!北本煼洞髮W法學院教授、G20(二十國集團)反腐敗追逃追贓研究中心主任、刑事法律科學研究院副院長王秀梅說。她也指出,在外部實踐中還存在司法信任、涉外法律人才不足和引渡跟風等問題。
王秀梅認為,引渡的內部實踐中也存在難點。第一,罪和刑的認定的問題。無論針對職務犯罪還是經濟犯罪,在發出引渡請求時,需要對罪行和刑罰認定準確。第二,引渡前羈押問題。要尊重被請求引渡國家的法律,遵守其訴訟法可能有的時間限制,在期限內及時補充證據。第三,王秀梅以“中行開平案”為例指出,對于腐敗犯罪分子卷款外逃等在實踐中難以引渡的情況,需積極采取域外訴訟等措施,充分應用“或起訴或引渡”原則。(完) <